招生就业“冰火两重天” 技工教育发展受限

刘兆权 刘巍巍 陈席元

近日，记者走访制造业大省、技工教育大省江苏10多所技工院校发现，地方技工院校毕业生在就业市场较受欢迎，但与火热的就业形势不同，招生情况却不乐观。因在生源选拔、学历认证、办学机制等方面存在掣肘，技工教育发展空间被挤压，部分院校面临“生死存亡”选择。

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招生难 部分办学点濒临停办

记者了解到，江苏现有117所技工院校，其中102所开设制造业相关专业，占比87%。目前，全省约有技能人才1450万人，占就业人员总量比例超过30%，总量、密度均在全国前列。技工院校中的技师学院是培养高技能人才的重要载体，多年来，大批毕业生凭着实操能力强、技能过硬等优势在人才市场供不应求，为制造业提供了有力支撑，并多次在国家及世界技能大赛中获奖。

江苏省人力资源和社会保障厅提供的数据显示，江苏技工院校就业率超过98%，一半以上学生直接从事制造业，专业与地区产业匹配度超过70%。但与火热的就业形势不同，受普通高校扩招、扩建以及考生减少等因素影响，职业教育生源总体递减，技工院校生源更少。2023年，江苏省高考报名44.5万人，较2022年增加3.9万人；招生计划43.9万个，较2022年增加3.86万个，几乎“凡考必上”。

“万人校”宿迁技师学院院长张兵营说，该学院生源预计2026年达到顶峰，2028年后或将急剧下降。“不少地方扩建技工院校，如果不作相应优化变革，未来几年，一些技工院校可能面临无生可招的窘境。”

盐城技师学院是江苏首批重点技师学院，在校生1.5万人，规模居全省首位。学院党委书记张体松也有同样的担忧：“学校近年毕业生本地就业率超过70%，高于盐城地方高校，但招生却一年比一年难，我预计2027年前后，学校将面临突出挑战。”

三重难关：生源、经费、学历

造成技工院校招生困难、发展受限，主要有三个方面的原因。

招生渠道单一，难以吸纳高质量生源是阻碍技工院校做大做强的重要因素。目前，技师学院全部被排除在高考招生平台外，高中学生无法通过统一的招生平台进入高级工班、技师班(预备技师班)学习，只能通过中招平台招收初中生源。

以徐州工程机械技师学院为例，该学院2021年初中生源中，58%的中考成绩高出普通高中录取线3—71分，2022年初中生源中，64%的中考成绩高出普通高中录取线1—93分，他们本可以读高中，但还是选择了在技工院校深造。但与之相对，一些有意愿入读技工院校的高中生，却报考无门。

“其实，有一些高中毕业生还是愿意选择技工院校的，应该给他们选择权。”徐州技师学院党委书记金松说，“技工院校只能招初中毕业生，这就从源头上影响了技能人才培养质量。”

拨款不足，办学经费短缺也是很多技工院校面临的共同难题。江苏117所技工院校，一年省级专项经费投入仅5000万元，生均181元，而中高职投入近6亿元，生均392元，约为技工院校的2.2倍，且技工院校无法享受与同等层次职业院校相同的资金和政策支持，如生均经费拨款、教育附加费返还等。

常州技师学院院长孙国庆告诉记者，技工院校经费主要由市县财政保障，经费多寡与各地经济实力和重视程度有关，存在不确定性和地域差异。

“事实上，技工院校开设专业主要覆盖二三产业，实验实训设备和耗材投入量大、更新换代快，办学成本相较同类职业院校更高。相关部门名义上为技工院校申请预算留有‘口子’，但仍参照职教标准，比如拥有多少博士师资、完成多少论文等，技工院校侧重实践，难以达到这些标准，往往争取不到经费。”张兵营说。

此外，技工院校毕业生还面临“有技术、没学历”的窘境，在缺乏社会认同的同时，他们的部分权益也无法得到保障。江苏现有38所技师学院，其开设的高级工班、技师班(预备技师班)，培养层次相当于职教类的专科和本科学历，但技师学院只能发放技能等级证书，无权发放学历证书，部分学生为拿一纸文凭，只能一边学习，一边参加成人教育，负担较重。

缺乏学历证书也导致一些毕业生求职时和入职后也受到不公平对待。尽管国家、省市出台规定，明确技工院校毕业的高技生享受大专待遇、技师生参照本科待遇。《江苏省就业促进条例》也以立法形式明确技工院校毕业生在参军入伍、报考公务员和事业单位等方面享受同等政策待遇。但在执行层面，不少单位和部门还是只认可由教育部主办的中国高等教育学生信息网(学信网)上的信息，技工院校毕业生信息无法在此查询。

“网上无名万事空。”徐州技师学院副院长卞波说，技工院校高级工班学生退伍复学，无法参照高职生享受免试就读本科学校以及学费减免、助学金等待遇，堵塞了很多学生的进修深造道路。

塑全类别职教观

更大力度优化教育结构

业内人士认为，发展与现代化产业体系相适应的高水平技工教育，要从顶层设计和政府责任层面发力，加快推动全社会塑造和形成全类别职教观。

首先，建立职技融通机制，推动学历证书和技能等级证书贯通互认。苏州技师学院院长曹亮建议，将技工教育纳入统一高考招生平台，将技师学院纳入高等教育招生计划，让家长和学生自由选择、报考。扬州技师学院党委书记苏爱根说，要在顶层设计上打通学历证书和技能等级证书的互认通道，将技工院校毕业生纳入学信网，向技工院校学生发放学历证书。

其次，比照职业教育同类型院校标准，建立技工教育经费和编制保障机制。孙国庆认为，应明确技工院校的发展定位，按照高职院校的规格设置和建设，优化技工教育类型、院校布局和专业设置，推动技能教育与学历教育衔接贯通，切实保障技工院校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会。金松说，可探索应用型本科院校申报面向符合条件的技工院校开放，遴选部分省重点技师学院纳入省管范畴，在技能人才培养上更好地发挥示范引领作用。

对于一些国有企业办学，还需出台针对性政策。江苏省人才继续教育指导服务中心副主任蒋金元认为，要出台细化政策支持国有企业举办技工院校，可按学校所在地公办职业学校标准安排生均拨款。校企合作基础好、社会认可度高、投入资源丰富、办学成本高的国有企业办技工院校，收费实行市场调节价，按教育培养成本、当地经济发展状况、市场需求等因素自主确定收费标准。